الصناديق والحسابات الخاصة بين الواقع والمأمول

                   الصناديق والحسابات الخاصة بين الواقع والمأمول
محمد عماد السنباطى
قسم الاقتصاد والمالية العامة،  الجمعية المصرية للمالية العامة والضرائب ، القاهرة ، مصر .      
البريد الإلکتروني :Mohamedelsonbaty224@yahoo.com
ملخص البحث :
 تعد الصناديق والحسابات الخاصة أداة تمويلية هائلة لا يستهان بها، فمن خلالها يتم تنفيذ بعض المشروعات وتطوير البعض الآخر، کما تقوم بدورحيوي في تقديم العديد من الخدمات الاقتصادية، والاجتماعية، والثقافية، وغيرها، دون تحميل الموازنة العامة أعباء إضافية.
 ورغم أهمية هذا الدور، إلا أن الواقع العملي أسفر عن بعض المشکلات وأوجه القصور في أداء الصناديق والحسابات الخاصة، وتسبب في ذلک عدة عوامل، منها التوسع المفرط في إنشاء تلک الصناديق والحسابات، الأمر الذي أدى إلى عدم القدرة على حصرها والرقابة على إيراداتها ومصروفاتها، ومن ثم المناداة بإغلاق حساباتها وضمها للموازنة العامة للدولة.
 ونظرًا لتأثير ذلک على الموازنة العامة للدولة، والمشروعات والخدمات التي تدعمها الصناديق والحسابات الخاصة، فمن هنا ظهرت الحاجة للتوازن بين الإبقاء على الصناديق والحسابات الخاصة - لکونها محملة بأعباء والتزامات جسيمة - وبين إصلاح المنظومة بحوکمتها وضبط أدائها.
 وعلى ضوء ذلک بدأت الدراسة بمبحث تمهيدي للتعريف بالصناديق والحسابات الخاصة وبيان إطارها القانوني، ثم انقسمت الدراسة إلى فصلين رئيسين، جاء الأول شارحًا لطبيعة العلاقة بين الصناديق والحسابات الخاصة والموازنة العامة للدولة، وموقف تلک الصناديق والحسابات من مبادئ الموازنة العامة ، ثم بيان السياسات المالية التي تم من خلالها الاستفادة من إيرادات وأرصدة الصناديق والحسابات لصالح الموازنة العامة للدولة.
وتناول الفصل الثاني إلقاء الضوء على إشکاليات الوضع الراهن للصناديق والحسابات الخاصة من واقع ما رصدته وزارة المالية، والجهاز المرکزى للمحاسبات، واختتمت الدراسة بعرض لمحاور الإصلاح المقترحة لمنظومة الصناديق والحسابات الخاصة .
الکلمات المفتاحية : الصناديق ، الحسابات ، الموازنة ، الأوعية ، الموارد .
 


Special Funds and Accounts Between Reality and Hopeful_Analytical Study
Muhammad Imad Al-Sunbati
Department of Economics and Public Finance The Egyptian Association for Public Finance and Taxes , Cairo, Egypt.
E- mail : Mohamedelsonbaty224@yahoo.com            Abstract:                           
      Special funds are a formidable financing tool, through which some projects are implemented and others are developed. They also play a vital role in providing many economic,social,cultural and other services, without overburdening the general budget.
       Despite the importance of this role, the practical reality has resulted in some problems and deficiencies in the performance of the special funds, and several factors have caused this, including the excessive expansion in the establishment of these funds, which led to the inability to inventory and control their revenues and expenditures. Then calling for closing its accounts and annexing them to the general budget.
      Given the impact of this on the general budget, and the projects and services financed by special funds, hence the need for a balance between continuations the special funds - as they are burdened with heavy obligations and commitments - and between reforming the system with its governance and controlling its performance.
      In light of this, the study began with a define of the special funds and explain their legal framework, then the study was divided into two main chapters. The first explains the nature of the relationship between those funds and the general budget, In addition to the position of those funds from the principles of the general budget, then explaining the financial policies that through it, the revenues and earnings of funds were used for the support of the general budget.
      The second chapter shed light on the problems of the current situation of special funds that the practical reality revealed according to the reports of Ministry of Finance and the Central Auditing Agency. The study concluded with the proposed reform axes for the system of the special funds.
Key words : Funds , Accounts , Balancing , laces , Resources .